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前海208項創新成果全國首創或領先67項
來源:前海公司注冊服務商-恰樂集團         添加時間:2017-05-16
2017年1月5日,廣東省前海蛇口自貿片區組織召開制度創新成果發布會暨復制推廣新一批自貿試驗區改革試點經驗政策通報會。在前期已落地實施102項制度創新舉措的基礎上,去年前海蛇口自貿片區又形成了106項改革創新舉措,在累計推出的208項制度創新成果中,全國首創或領先達67項,37項全省復制推廣。這意味著,近一年來該片區改革創新成果實現全方位、多領域的重大突破,不僅創新數量高,創新質量也達到高標準。

前海蛇口片區在制度創新方面與上海自貿區同屬第一方陣,在投資管理體制改革、政府職能轉變等綜合評價中位居全國榜首。”中山大學自貿區綜合研究院曾發布了“2015—2016年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”,該院常務副院長、教授、博士生導師符正平表示,前海具有三區疊加優勢,毗鄰香港特區則是前海蛇口自貿片區制度創新的最大優勢,片區可進一步通過制度創新謀劃深港合作,把這篇文章做好。當日,廣東省自貿辦副主任馬行裕到會指導,深圳市經信委、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、深圳市市場監管委、深圳市國稅局、深圳市地稅局、深圳海事局7家單位先后介紹了所在行業領域的制度創新情況和新一批改革試點經驗落實情況,招商局集團等150余家企業和機構的代表參加了會議。

以制度創新為核心 去年有106項改革創新舉措“前海蛇口自貿片區成立以來,堅持先行先試,把制度創新作為核心任務,把防范金融風險作為重要底線,把企業作為重要主體,圍繞14項國家戰略使命的落實,著眼于打造可復制、可推廣的制度成果,初步形成了覆蓋投資、貿易、金融、事中事后監管、法治建設等領域的高質量自貿制度體系,不斷推進政府治理體系和治理能力現代化。”

深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫表示,2015年,前海蛇口自貿片區積極復制推廣上海自貿區35項試點經驗,圍繞國際經貿規則、金融、法治、人才、深港合作、體制機制六大方面開展改革創新,推出102項擴大開放的創新舉措。2016年,又緊緊圍繞中央關于自貿試驗區以制度創新為核心、以風險防控為底線,形成了106項改革創新舉措,包括投資便利化24項,貿易便利化31項,金融創新26項,粵港深度合作4項,事中事后監管10項,法治建設11項。“在累計推出的208項制度創新成果中,全國首創或領先達67項,制度創新質量持續提升。”田夫說。

而各行業各領域制度創新成效也不斷展現,其中,海關、檢驗檢疫、海事等口岸部門和經信委、交委等部門推進了國際貿易“單一窗口”進一步升級,初步實現商流、物流、信息流和資金流“四流合一”;在人民銀行深圳中心支行、深圳銀監局、證監局、保監局等部門的支持下,跨境人民幣業務成功試水,粵港澳金融合作、創新金融平臺建設不斷加快,金融業服務實體經濟的能力不斷增強;在市場監管委、經貿信息委等部門的支持下,“放管服”“多證合一”“證照分離”和信用體系建設等領域取得多項成果,自貿制度創新體系進一步完善;在國稅、地稅部門的支持下,“互聯網+稅務”全面發力,減免企業稅負逾6.6億元,形成節余資金循環的內生性優勢;在法制辦、前海法院、檢察院的支持下,負面清單制度深入推行,法治環境和營商環境進一步優化。

前海蛇口自貿片區制度創新質量高的另一個體現,即形成了一批可復制、可推廣的制度創新成果,諸多成果全市、全省甚至全國復制推廣,充分發揮了自貿區的制度創新引領作用。其中,2016年,深圳市政府在全市推廣了片區的首批改革創新經驗共14項;2015年、2016年,廣東省政府在全省推廣了兩批廣東自貿區的改革創新經驗共66項,其中來自前海蛇口自貿片區的就有37項。2016年11月,國務院部署全國自貿區新一批19項改革試點經驗復制推廣,其中6項也是前海蛇口自貿片區首創。

“在改革試點經驗復制推廣中,政府和企業成為制度創新的兩大主體動力,既注重向外輸出成功經驗,又注重輸入國際國內有益做法,在輸出與輸入中實現‘雙贏’,為國家新一輪改革開放發揮了先行先試的作用。”田夫說。企業獲得感提升 制度創新成片區發展引擎制度創新讓入駐企業獲得感不斷提升。“從前海蛇口自貿片區的制度創新來看,政府并沒有把自己定位為管理的職能,而是服務的職能,片區制度創新的最大特點就是不流于形式,每一項都是針對企業的具體舉措,企業都能實實在在享受、利用到,都是在給企業解決日常運營過程中的實際問題,出發點也是為企業服務,創造便利條件。”天弘基金投資總監黃靜說。

香港貿易發展局深圳代表曾沂靖也認為,目前國際經濟形勢發生了很大變化,各種不確定因素導致中國經濟增速放緩,企業如何生存?制度創新成為經濟發展的動力,為企業提供了高效的監管和服務。“制度創新在于降低成本、完善監管,降低各種門檻,提高效率。”曾沂靖認為,政府的高效監管和服務對企業來說很重要。比如2008年金融危機后很多企業的商業、供應鏈模式發生了變化,沒有效率很難繼續下去,而前海蛇口自貿片區的制度創新很大一方面就是提高效率,政府監管效率、為企業提供服務的效率大幅度提高,無論是高新技術產業還是傳統行業都需要,“比如服裝,現在也需要根據市場的變化進行快速反應,涉及到對外采購和出口,需要一個很高的效率”。

曾沂靖還表示,監管的目的是為企業更好地服務,前海蛇口自貿片區的很多制度創新不僅僅是政策創新,更多的是政府提供公共服務的創新,“比如前海卡兼容深圳通和八達通,未來還要集成公共服務,大量的創新是政府公共服務的創新,從管理型政府向服務型政府轉變”。而中山大學自貿區綜合研究院組織的第三方評估也顯示,前海蛇口自貿片區在制度創新方面與上海自貿區同屬第一方陣,在投資管理體制改革、政府職能轉變等綜合評價中位居全國榜首。制度創新也促進了片區經濟持續高速發展,2016年主要經濟指標大幅超出年初設定目標,全年片區新注冊企業53088家,累計注冊企業124560家,注冊資本68547億元,均高居全國各自貿區第一。

據前海管理局初步估算,2016年,片區注冊企業實現增加值1410億元,同比增長38%,超額完成12%;稅收收入達到270億元,同比增長55%,超額完成23%;全社會固定資產投資達370億元,同比增長38%,完成年初設定目標;合同利用外資和實際利用外資分別達到537億美元和38億美元,同比增長146%和70%,超額完成76%和52%,分別位居全國各自貿區第一和第二位。前海蛇口自貿片區作為深圳乃至珠三角區域最核心、最濃縮的引擎作用不斷凸顯。
深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫:“擼起袖子加油干,加速打造改革開放核心引擎”“今年黨的十九大即將勝利召開,香港將迎來回歸20周年,前海蛇口自貿片區將在大考之年,繼續抓住制度創新這個‘牛鼻子’,大膽試、大膽闖、自主改,擼起袖子加油干,加速打造改革開放核心引擎。”1月5日,在前海蛇口自貿片區制度創新成果發布會暨復制推廣新一批自貿試驗區改革試點經驗政策通報會上,深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫接受專訪時說。

“整合深港兩地資源實現創新同頻共振”2016年11月,國務院部署全國自貿區新一批19項改革試點經驗復制推廣,其中6項是前海蛇口自貿片區首創,成績斐然。下一步,片區將如何在制度創新上發揮示范和試驗作用?田夫:前海蛇口自貿片區成立以來,始終堅持先行先試,把制度創新作為核心任務,已初步形成了覆蓋投資、貿易、金融、事中事后監管、法治建設等領域的高質量自貿制度體系。下一步,將做到“三個突出”:一是在總體思路上,突出改革系統集成,打好創新組合拳;二是在工作抓手上,突出部委對接、企業創新、深港協同、智庫支撐四大驅動平臺,構建改革創新平臺體系;三是在組織實施上,突出金融改革、深港合作、法治建設、人才特區、“一帶一路”、體制機制、綠色創新、自貿新城八大重點工程,力爭實現改革攻堅重大突破,實現“一年一個樣”。

在工作抓手上,要突出部委對接、企業創新、深港協同、智庫支撐四大驅動平臺,這些平臺各自有哪些特點?田夫:構建“部委對接平臺”,主要是對接國家戰略,加強央地協調聯動,推進集成型、標志性制度創新;構建“企業創新平臺”,是把企業的創新需求作為制度創新的主攻方向,大力提升企業的參與度和獲得感,打造自貿制度創新和企業自主創新的良性循環;構建“深港協同創新平臺”,是整合兩地創新優勢資源,改革銜接配套合作機制,提升重點領域合作能級,努力實現創新同頻共振;構建“智庫支撐平臺”,是打造“小核心、大網絡、前瞻性、國際化”的專業化協同創新體系,集中力量研究突破性、支柱性的制度創新問題,集聚全球改革智慧資源。

“爭取中央出臺支持前海金融創新20條政策”八大重點工程有哪些亮點?田夫:比如,實施金融改革創新工程,爭取中央出臺支持前海金融創新20條政策,打造保險、基金等特色金融集聚區;實施深港合作創新工程,以香港回歸20周年為契機,開展深港合作年系列活動,持續擴大對香港服務業開放,打造深港自貿通、投資通、商品通、創新通等互聯互通新機制;實施法治建設示范工程,出臺《前海中國特色社會主義法治建設示范區實施綱要》,探索建立有中國特色、前海特點的法規制度體系;實施綠色自貿區創新工程,發展綠色金融、綠色產業、綠色服務,建設綠色城市等。此外,還將加速自貿新城建設工程,突破片區發展建設瓶頸,統籌推進自貿新城、國際金融城、香港現代產業城和國際樞紐港“三城一港”建設,實現“一年一個樣”。

中山大學自貿區綜合研究院常務副院長、教授、博士生導師符正平:前海制度創新全國一流應對接高標準投資貿易規則“去年我們對全國4個自貿區8個片區的制度創新進行了第三方評估,前海蛇口自貿片區和上海自貿區處在第一方陣,整體分值都很高。”1月5日,中山大學自貿區綜合研究院常務副院長、教授、博士生導師符正平說。該研究院在自貿區實踐一周年之際曾發布了“2015—2016年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”。其中,上海、深圳前海和天津分別位列自貿區制度創新指數總體得分三甲。

該指數側重于制度創新的考察,而不是經濟總量的測評,圍繞“貿易便利化”“投資管理體制改革”“金融制度創新”“政府行政管理體制改革”四大領域開展三級指標體系設計、數據收集整理和評價指數測度工作,從系統性、深層次和多視角地評估各個自貿區的實際成效。符正平表示,前海蛇口自貿片區相關領域排在全國第一的有兩個方面,一是政府職能轉變,尤其是在事中事后監管、法定機構等方面,還包括大數據的信用體系、行政審批制度改革、借鑒香港的仲裁規則等都在全國前列;另一個則是投資管理體制,包括負面清單加準入型國民待遇的外商投資制度和商事登記制度改革,吸引了很多香港企業和外資企業。另外,金融創新、貿易便利化的排名也靠前。

對于中央要求自貿區對照最高標準、力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果的要求,符正平認為,自貿區應對接最新國際標準,對接高標準投資貿易規則,最核心的包括TPP、TTIP等新的貿易投資規則,需要自貿區去研究、應對,這和以前的貿易規則會有差別。“自貿區要先行先試,無論國際形勢怎么變化,作為投資貿易大國,我們都需要去研究最新的投資規則、貿易規則,只有研究清楚了,才能創造自己的規則,同時也可能創造自己的中國標準。”和其他自貿區相比,前海蛇口自貿片區如何發揮制度創新的獨有優勢?符正平認為,自貿區最核心的特點在于制度創新,前海具有三區疊加的優勢,前海蛇口自貿片區制度創新的最大優勢就是臨近香港,與香港合作是前海蛇口自貿片區的任務,可以借鑒香港特區成熟的高標準貿易規則。

“前海蛇口自貿片區在深港合作方面取得了巨大成就,外資中一大部分是港資,在投資便利化、貿易便利化、金融創新、政府職能轉變方面都取得了很多成果。今年是香港回歸20周年,希望前海蛇口自貿片區進一步通過制度創新謀劃深港合作,把這篇文章做好。”
同時,他建議自貿區要打造新的業態,在服務業上既有傳統服務業,也有新興的科技服務業、未來產業,這也是先行先試的示范效應,承載著轉型升級的任務,建立現代產業體系,按照以往的道路無法走通,而這給了自貿區更大的壓力和動力去進行制度創新。
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