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深圳前海獲省級經濟管理權限
來源:前海公司注冊服務商-恰樂集團         添加時間:2019-04-27

    近日,廣東省人民政府正式印發《深化中國(廣東)自由貿易試驗區制度創新實施意見》,賦予廣東自貿試驗區省級經濟管理權限。由此,深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大片區,將獲得涵蓋報關、金融、法律、醫療準入、科技合作、粵港澳三地制度對接等二十個領域的全新制度紅利。

    對于自貿片區而言,管理權限的升級,是一種“含金量”頗高的發展利好。

一、前海雖小,管理權限可不小

    前海被稱作“特區中的特區”,不是沒來由的。

    2010年8月26日,深圳經濟特區建立30周年當天,國家發改委批復了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》,給深圳送上了一份超級“大禮包”。之后,國家發改委發出具體通知,明確提出“前海管理機構享有相當于計劃單列市管理權限的政策,積極創造條件下放審批權限,簡化審批程序”。前海由此成為與母城深圳享有平等管理權限的管理區,也是國家賦予地位最高的城市片區。有人說,“這里是深圳的未來”。

    3年后,《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》出臺,授予前海部分省級經濟管理權限,全面落實前海管理局在非金融類產業項目審批管理上相當于計劃單列市的經濟管理權限,從管理權限、產業發展、法制建設、人才吸引、土地管理、交通運輸、通關環境、法定機構運作模式等10個方面提出了36項支持措施。這是繼國務院批復前海22條先行先試政策之后,廣東首次在省級層面出臺支持前海開發開放的系統化政策,意味著地方層面與中央部署形成了合力。

    2015年4月27日,深圳前海蛇口自貿片區掛牌成立,前海擁有了更多的政策疊加優勢。前海蛇口自貿片區成立以來,在投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管、法治創新、體制機制創新、人才管理改革七大領域大力推進改革創新,涌現出一大批全國首創或領先、社會關注度高、市場獲得感強、戰略價值大的改革創新成果,并推動片區經濟保持高速增長。

    被賦予省級經濟管理權限,意味著前海蛇口自貿片區在經濟管理領域,有望享有省一級政策制定權、規劃審批權、對外經濟合作權、金融和稅收等宏觀經濟調控權、項目審批權等,在改革創新上擁有更大的自主權、更大的發揮空間、更高的決策效率,加速吸引更多人才、資金、技術等優質資源要素。

放開手腳大膽試、大膽闖、自主改,前海蛇口自貿片區作為全市乃至珠三角區域最濃縮、最精華的核心引擎作用將更加凸顯。

    二、合理賦權,破解“兩頭熱、中間冷”問題

    6 月 15 日,中山大學自貿區綜合研究院發布《中國自由貿易試驗區發展藍皮書(2017-2018)》。藍皮書認為,當前自貿試驗區改革還存在不少“痛點”,首當其沖的是“兩頭熱、中間冷”問題——自貿試驗區各自的總體方案列舉了大量的改革任務,地方政府制度創新的積極性很高,相比之下,國家各部委與省級政府的熱情明顯低于兩頭,導致“下級埋怨上級不授權,上級擔心下級接不住”的情況。

    事實上,當前自貿試驗區承擔著重大的改革任務,卻普遍存在賦權不足的問題,導致政府職能轉變不徹底、探索現代治理體系的步子不夠大,一些改革跟不上。合理賦權,才能進一步激發自貿試驗區的自主性和創造性,推動改革更徹底、更深入。

    國家設立自貿試驗區的初衷,是為全面深化改革和擴大開放探索新路。黨的十九大報告明確提出,要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。5月24日,國務院印發的《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》也提出,要依法將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區。此次廣東自貿試驗區三大片區被賦予省級經濟管理權限,是對黨中央國務院相關戰略部署的具體落實,也是省委省政府持續推進簡政放權、深化“放管服”改革和“強市放權”、進一步轉變政府管理方式的邏輯延伸。

    對于前海蛇口自貿片區來說,省級經濟管理權限的下放,無疑是改革、開放、創新的催化劑和加速器。

    當然,省級經濟管理權限僅限于經濟管理領域,雖然對于自貿試驗區充分發揮在經濟管理制度和治理體系層面的改革創新和輻射引領作用至關重要,但是對于自貿試驗區的全面進階還遠遠不夠。畢竟,自貿試驗區的使命不僅僅是貿易,其功能也不只是局限于經濟層面。借助自貿試驗區的發展,為制度創新和管理創新提供新路徑與新指引,是更深層次的訴求。為此,在經濟管理權限升級的基礎上,自貿試驗區還應爭取更多的新賦權。

    三、管理權限不僅要放得下,更要接得穩、用得好

    自貿試驗區是國家的試驗田,不是地方的自留地;是制度創新的高地,不是優惠政策的洼地;是種苗圃,不是栽盆景。

自貿試驗區,首要是制度創新試驗區。廣東自貿試驗區被賦予省級經濟管理權限,根本目的是深化制度創新,創造出更多可復制、可推廣的制度創新成果。廣東自貿試驗區要打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區,關鍵是要有與之相適應的制度體系作為支撐。

    前海蛇口自貿片區成立以來,始終堅持以制度創新為核心。中山大學自貿區綜合研究院發布的“2017-2018 年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示,過去一年,前海蛇口自貿片區在推動制度創新,構建國際化、市場化、法治化營商環境方面進展顯著,實現對上海自貿試驗區的“反超”,位列第一。

    不過,從同時發布的藍皮書的評估看,目前國內自貿試驗區制度創新仍是淺層次,從2015、2017年商務部公布的兩批自貿試驗區12個最佳實踐案例看,制度創新主要集中在審批制度改革、事中事后監管和政府服務模式創新,對體制機制創新還不夠多、不夠深。也就是說,當前國內自貿試驗區與高標準的國際投資貿易準則還存在相當的差距,前海蛇口自貿片區也不例外。

    省級經濟管理權限的下放,對前海蛇口自貿片區來說,是深化制度創新的一個重要契機。其中有個前提,即下放的權限要接得穩、用得好,成為激發改革創新熱情、撬動制度創新關節的一根有力杠桿。

    前海蛇口自貿片區要逐步完善“管委會政府職能+前海管理局法定機構+招商局集團企業機構+咨委會社會機構”的立體式管理架構,對省級經濟管理權限最大限度地加以研究、消化,承接到位,變成自己推進改革創新的利器。同時,要瞄準全球貿易投資規則最高標準、最好水平,充分運用手中管理權限去構建無縫對接的營商環境、治理體系和服務體系。唯此,前海蛇口自貿片區才能真正成為輻射帶動效應明顯的中國自貿試驗區新標桿。


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